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中国企业在菲律宾承包工程之必备——PCAB资质详解
作者：中菲律师事务所 发布时间：2025-04-28 17:58:40点击：
菲律宾，作为东南亚的一个重要国家，其建筑市场日益受到国际企业的关注。然而，想要在菲律宾承包工程，了解并符合菲律宾承包商认证委员会（PCAB）的资质要求是必不可少的。本文将对PCAB的资质分类和要求进行详细介绍。
一、许可证的类型
PCAB，全称为菲律宾承包商认证委员会（Philippine Contractors Accreditation Board），是一个根据菲律宾法律设立的机构，主要负责评估和认证在菲律宾从事建筑和工程行业的承包商。PCAB的主要职责是确保承包商具备从事建筑和工程业务所需的技术能力、财务稳定性和业务经验。它设定了一套评估标准，承包商需要满足这些标准才能获得PCAB的认证，从而合法地在菲律宾开展业务。
PCAB许可证主要分为两种类型：普通许可证（Regular）和特定许可证（Special）。
普通许可证：适用于在菲律宾长期开展建筑业务的企业。持有此许可证的企业可以在有效期内根据许可证的范围承揽工程。这类许可证每年都需要更新，通常在每年的7月至隔年的6月之间，企业需要在当年的4月底前完成执照的更新。
特定许可证：这类许可证主要颁发给联营企业、联合组织或外国企业，用于特定的工程项目。一旦项目完成，此许可证不得更新或延长，也不能用于其他工程项目。
二、许可证的分类
根据工程的性质，PCAB许可证分为三大类别：
GENERAL ENGINEERING：涵盖公路、铁路、机场、桥梁、大坝等大型基础设施项目。
GENERAL BUILDING：包括住宅、工厂、公园、操场、娱乐综合体等建筑项目。
SPECIALTY：专指地基、电路、防火、通信等特殊工程。
三、许可证的等级
PCAB许可证分为ABCDE五大等级，其中A等级还细分为A、AA、AAA、AAAA四级。这些等级主要根据施工单位的施工能力进行划分，不同等级的单位所能承揽的项目规模也有所不同。政府在招标时，会根据项目的规模要求相应的许可证等级。而私人企业的工程项目，是否要求许可证的等级则根据业主的招标要求而定。
具体详见下列表格：
PCAB Categorization – Classification Table (Board Resolution No. 201， series of 2017) | |||||||
Classification | Category | Minimum Qualification Requirements | |||||
(1) *Financial Capacity | (2) **Sustaining Technical Employee (STE) Construction Experience | (3) ***Overall Credit Points | |||||
Minimum Networth / Equity (P) | Credit Points | Indivi-dual (years) | Aggre-gate (man-years) | Minimum Credit Points | |||
A. GENERAL ENGINEERING
GE-1 (Road， Highways， Pavement， Railways， Airport Horizontal Structure， and Bridges)
GE-2 (Irrigation or Flood Control)
GE-3 (Dam， Reservoir or Tunneling)
GE-4 (Water Supply)
GE-5 (Port， Harbor or Offshore Engineering) | AAAA | 1，000，000，000.00 | 10，000.00 | 10 | 60 | 300 | 10，300.00 |
AAA | 180，000，000.00 | 1，800.00 | 10 | 60 | 300 | 2，850.00 | |
AA | 90，000，000.00 | 900.00 | 10 | 50 | 250 | 1，365.15 | |
A | 30，000，000.00 | 300.00 | 7 | 21 | 105 | 475.00 | |
B | 10，000，000.00 | 100.00 | 5 | 10 | 50 | 177.50 | |
C | 6，000，000.00 | 60.00 | 3 | 3 | 15 | 105.50 | |
D | 2，000，000.00 | 20.00 | 3 | 3 | 15 | 35.00 | |
B. GENERAL BUILDING
GB-1 (Building or Industrial Plant)
GB-2 (Sewerage or Sewage System)
GB-3 (Water Treatment Plant & System)
GB-4 (Park， Playground or Recreational Work) | AAAA | 1，000，000，000.00 | 10，000.00 | 10 | 60 | 300 | 10，300.00 |
AAA | 180，000，000.00 | 1，800.00 | 10 | 60 | 300 | 2，810.00 | |
AA | 90，000，000.00 | 900.00 | 10 | 50 | 250 | 1，345.00 | |
A | 30，000，000.00 | 300.00 | 7 | 21 | 105 | 471.00 | |
B | 10，000，000.00 | 100.00 | 5 | 10 | 50 | 175.50 | |
C | 6，000，000.00 | 60.00 | 3 | 3 | 15 | 96.50 | |
D | 2，000，000.00 | 20.00 | 3 | 3 | 15 | 35.00 | |
C. SPECIALTY
SP-FW (Foundation Work)
SP-SS (Structural Steel Work)
SP-CC (Concrete Pre-casting， Pre-Stressing or Post-tensioning)
SP-PS (Plumbing & Sanitary Work)
SP-EE (Electrical Work)
SP-ME (Mechanical Work)
SP-AC (Air-conditioning or Refrigeration)
SP-ES (Elevator or Escalator)
SP-FP (Fire Protection Work)
SP-WP (Waterproofing Work)
SP-PN (Painting Work)
SP-WD (Well-Drilling Work)
SP-CF (Communication Facilities)
SP-MS (Metal Roofing & Siding Installation)
SP-SD (Structural Demolition)
SP-LS (Landscaping)
SP-EM (Electro Mechanical Work)
SP-NF (Navigational Facilities) | AAAA | 1，000，000，000.00 | 10，000.00 | 10 | 60 | 300 | 10，300.00 |
AAA | 180，000，000.00 | 1，800.00 | 10 | 60 | 300 | 2，410.00 | |
AA | 90，000，000.00 | 900.00 | 10 | 50 | 250 | 1，145.00 | |
A | 30，000，000.00 | 300.00 | 7 | 21 | 105 | 421.00 | |
B | 10，000，000.00 | 100.00 | 5 | 10 | 50 | 165.50 | |
C | 6，000，000.00 | 60.00 | 3 | 3 | 15 | 90.50 | |
D | 2，000，000.00 | 20.00 | 3 | 3 | 15 | 35.00 | |
D. SP-TRADE | Trade/E | 100，000.00 | 1.00 | none | none | none | 1.00 |
* Minimum Qualification Requirements for Principal Classification ** For Other Classification/s， Minimum of 3 Years Actual Construction Experience *** Overall credit points inclusive of Equipment Capacity (1 point/P100Th); Experience of Firm (10 points/year of active existence); and 1 point/P100Th of 3 year Average Annual Volume of Work Accomplished; and COMTCP points if STEs are COMTCP certified | |||||||
Third Stage of Adjustment on Allowable Ranges of Contract Costs (ARCC) and Single Largest Project (SLP) Completed / Track Record Requirements (Board Resolution No. 201， series of 2017) | |||
Size Range | License Category | Single Largest Project (P) | Allowable Ranges of Contract Costs (P) |
Large B | AAAA and AAA | Above 225 Million | < or above 450 Million |
Large A | AA | Above 150 Million up to 225 Million | Up to 450 Million |
Medium B | A | Above 75 Million up to 150 Million | Up to 300 Million |
Medium A | B | Above 15 Million up to 75 Million | Up to 150 Million |
Small B | C & D | < 15 Million | Up to 30 Million |
Small A | Trade/E | Up to 1 Million | Up to 1 Million |
Note: Par. 3 of Sec. 23.11.2 of the IRR of RA 9184 allows Small A and Small B contractors without similar experience to bid only for contracts not more than fifty percent (50%) of the allowable range of contract cost of their respective size range(s). | |||
来源：http://construction.gov.ph/online_forms/pcab-categorization-classification-table/
四、外籍公司（即菲律宾人占股少于60%的公司）能否申请PCAB？
普通许可证的历史变化：2017年10月前，普通许可证主要颁发给菲籍企业，即外资持股不超过40%的公司。2017年10月后，普通许可证中的最高等级4A许可证开始对外籍公司开放。
外资公司要求在菲律宾已经注册登记，并实缴资本至少为10亿菲律宾比索（约合2000万美元）。
但在2020年3月10日，菲律宾最高法院在菲律宾承包商认证委员会诉马尼拉水务公司的案件中推翻了基于国籍的许可证要求。判决指出，菲律宾承包商认证委员会在创建基于国籍的许可证类型时超出了其授权法规的范围。因此，理论上，即使是100%的外资建筑公司现在也有资格获得所有类别的常规许可证。持有普通许可证的建筑公司可以调整其所有权结构以增加外国股权，而不会使其许可证失效。
然而遗憾的是，时至今日尽管有菲律宾最高法院的判决，但菲律宾承包商认证委员会按其执行，也未修改申请PCAB的条件。因此，在实际操作中，对外国人的40%股权限制可能仍然有效。
五、外籍公司投标政府项目的途径。
即使外籍公司获得了PCAB的4A金等级许可证，它们仍然只能参与私人企业发标的项目。根据菲律宾的相关规定，承接菲律宾政府出资的建设工程项目，外资持股比例不超40%；承接菲律宾国防有关的项目，外资持股比例不超 25%。
若想投标政府项目，外籍公司可以选择申请“PCAB特定许可证”，或调整股权结构以符合“PCAB普通许可证”的要求，或与当地有PCAB许可证的公司组成联合体并申请相应的牌照。
完成上述任何一步后，还需在PhilGEPS菲律宾政府采购电子系统注册白金会员，才能正式投标公共工程项目。
综上所述，菲律宾的建筑行业在对待外资企业的政策上经历了一些变化，但目前仍存在一些执行上的不确定性和限制。外籍公司在寻求参与菲律宾的公共工程项目时，需要仔细考虑和规划其股权结构和许可证策略。
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